CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1209 / 2014

Dosar nr. 1163 / 2014

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B519 din 29.09.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.284/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, în vederea unei mai bune funcţionări a acestei instituţii.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.141 din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât soluţiile preconizate prin art.I pct.23 şi 24 din propunerea legislativă au implicaţii asupra bugetului de stat, este necesar să se solicite punctul de vedere al Guvernului, potrivit prevederilor art.111 alin.(1) teza a doua din Constituţie.

Totodată, trebuie respectate prevederile art.33 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care au în vedere obligativitatea efectuării studiului de impact.

De asemenea, ţinând seama de prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale art.7 din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, cu modificările şi completările ulterioare, propunerea trebuie însoţită de o fişa financiară.

3. Pentru respectarea dispoziţiilor art.42 din Legea nr.24/2000, după titlu trebuie introdusă formula introductivă, cu următorul cuprins:

„Parlamentul României adoptă prezenta lege.”

4. Ca observaţie de ordin general, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, părţile dispozitive ale punctelor subsumate art.I trebuie redactate, după următoarele exemple:

a) în cazul modificărilor:

„Articolul ... se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„Alineatul/alineatele (...) al/ale articolului ... se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”;

„La articolul ..., litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”;

„La articolul ... alineatul (...), litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”.

b) în cazul completărilor:

„După articolul ...se introduce un nou articol, art...., cu următorul cuprins:”;

„După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:”;

„La articolul ...alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:”;

c) în cazul abrogărilor, se vor folosi modelele pentru situaţia modificărilor, cu precizarea că sintagma „se modifică şi va avea următorul cuprins” va fi înlocuită cu expresia „se abrogă”.

5. Referitor la textul propus la pct.1 pentru art.1 alin.(2), pentru evitarea unor dificultăţi în interpretarea normei şi având în vedere că noţiunea de „dialog civic” nu este definită şi nici consacrată în legislaţie, apreciem că ar fi utilă definirea acesteia, în sensul vizat de lege.

6. La pct.4, în textul propus pentru art.2 alin.(5), având în vedere că, potrivit art.38 alin.(1) din Legea nr.24/2000, „Textul articolelor trebuie să aibă caracter dispozitiv, să prezinte norma instituită fără explicaţii sau justificări”, se impune eliminarea sintagmei „În vederea ... emise de C.E.S.,”. În considerarea acestei propuneri, expresia „desemnaţi de plenul acestuia” se va redacta sub forma „desemnaţi de plenul Consiliului Economic şi Social”.

De asemenea, pentru a accentua caracterul imperativ al normei, verbul „vor fi” se va utiliza la timpul prezent - „sunt”.

Totodată, pentru asigurarea unităţii terminologice a actului de bază, cuvântul „plenul” va fi înlocuit cu denumirea „Plenul Consiliului Economic şi Social”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din cadrul propunerii legislative.

Cu privire la soluţia propusă, fără a ne pronunţa asupra oportunităţii acesteia, sugerăm a se reanaliza dacă este necesară prezenţa reprezentanţilor Consiliului Economic şi Social la toate şedinţele ale tuturor comisiilor Parlamentului României, aşa cum reiese din formularea actuală, sau numai la şedinţele anumitor comisii parlamentare,  care sunt legate de activitatea Consiliului Economic şi social, situaţie în care textul trebuie reformulat corespunzător.

7. Referitor la pct.8, semnalăm că prin modificarea art.6 alin.(7) este eliminată doar trimiterea la art.11 alin.(2) din actul de bază, textul propus fiind în rest identic. Apreciem însă, că această intervenţie promovează o normă mai puţin precisă, motiv pentru care propunem eliminarea acesteia.

8. La pct.9, în textul propus pentru art.7 alin.(1), având în vedere că intervenţia legislativă vizează doar un singur element structural al respectivului articol, abrevierea „Art.7”, din debutul normei, trebuie eliminată. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător şi pentru pct.16 - 18.

9. La pct.10, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, alineatul ce urmează după textul propus pentru art.11 alin.(2) lit.c) trebuie redat în continuarea acestei litere, ca o nouă teză. Dacă se doreşte a fi un alineat distinct, trebuie completată dispoziţia, iar textul marcat corespunzător.

Totodată, este necesară revederea sintagmei „conform modelului Comitetului Economic şi Social European”, întrucât aceasta nu este suficient de clară şi precisă.

De asemenea, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu prevederile art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

10. Întrucât pct.11 şi 12 vizează intervenţii asupra art.13,  pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară modificarea în întregime a articolului şi comasarea pct.11 şi 12, cu următoarea parte dispozitivă:

„11. Articolul 13 se modifică şi va avea următorul cuprins:

„Art.13. - (1) (Se va reda textul actualului art.13 din actul normativ de bază din care se va elimina lit.d), propusă pentru abrogare)

(2) (Se va reda textul propus la actualul pct.12 din proiect)”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru pct.25, care trebuie să prevadă modificarea în întregime a art.34.

Cu privire la textul propus pentru art.13 alin.(2), pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm reformularea acestuia, după cum urmează:

„(2) Persoanele nominalizate potrivit art.12, născute înainte de 1 ianuarie 1976, au obligaţia de a face o declaraţie pe propria răspundere, redactată conform modelului prevăzut în anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.24/2008 privind accesul la propriul dosar şi deconspirarea Securităţii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.293/2008, cu modificările ulterioare, sub sancţiunea prevăzută de art.326 din Legea 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul că au avut sau nu calitatea de lucrător al Securităţii sau colaborator al acesteia.”.

11. Referitor la textul propus la pct.13 pentru art.15 alin.(1), precizăm că în redactarea proiectului nu se mai regăseşte actul  (raportul) pe care trebuie să-l întocmească secretariatul tehnic în exercitarea atribuţiei de validare a membrilor Plenului şi nici modalitatea de adoptare a acestuia, aspecte care însă sunt reglementate  de norma în vigoare. Sugerăm, de aceea, revederea textului.

La textul propus pentru alin.(3), pentru un spor de rigoare în redactare, norma trebuie să se refere la condiţiile prevăzute la art.13” şi la documentele care atestă aceste condiţii.

Referitor la textul propus pentru alin.(5), este necesară reanalizarea acestuia, deoarece în debutul său, este avută în vedere situaţia în care noul plen nu s-a constituit, în timp ce, potrivit finalului, convocarea se face în prima şedinţă a noului plen.

În plus, validarea numărului de membri la care norma face referire echivalează cu constituirea noului plen, conform art.16 alin.(1), propus la pct.14, astfel că prevederea vizează două ipoteze care nu pot fi cumulate.

Totodată, precizăm că textul nici nu este complet, întrucât din actuala redactare nu rezultă clar de la ce dată curge termenul de 15 zile la care norma face referire.

De asemenea, pentru asigurarea unităţii terminologice a actului de bază, abrevierea „CES” trebuie redată in extenso. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

12. La pct.14, potrivit textelor propuse pentru art.16 alin.(2) şi (3), rezultă că la expirarea celor 30 de zile, deşi noul Plen nu este constituit, activitatea Plenului anterior încetează, proiectele  de acte normative putând fi transmise spre adoptare fără avizul CES. Aşa cum se arată în Expunerea de motive, „modalitatea de vot şi de validare a noilor membri ai Consiliului Economic şi Social este foarte greu de îndeplinit”. În acest context, sugerăm să se analizeze dacă nu ar trebui ca art.15 alin.(1), propus la pct.13, să stabilească un termen mai mare înainte de expirarea Plenului în activitate, în care organizaţiile reprezentate să trimită lista cu noii membri, astfel că activitatea CES să nu fie întreruptă.

13. La pct.16, la textul propus pentru art.18 alin.(1), având în vedere că alin.(2) al acestui articol, rămas nemodificat, reglementează întrunirea plenului în sesiuni extraordinare, pentru a evidenţia distincţia dintre sesiunile prevăzute de alin.(1) şi cele prevăzute de alin.(2), propunem introducerea expresiei „în sesiuni ordinare” înaintea sintagmei „la convocarea preşedintelui”.

14. Referitor la textul propus la pct.17 pentru art.19 alin.(1) teza a doua, pentru un spor de claritate şi precizie sugerăm ca textul să se refere la îndeplinirea cvorumului de şedinţă.

Totodată, în măsura în care, potrivit noii redactări, modul de transmitere a punctului de vedere al CES este stabilit prin regulament propriu, textul trebuie să reglementeze expres posibilitatea formulării unor puncte de vedere de către părţi, precum şi modalitatea de adoptare a acestora.

Totodată, precizăm că textul art.6 alin.(7), astfel cum este modificat la pct.8, precum şi al art.6 alin.(8), rămas nemodificat, reglementează totuşi, modul de transmitere a punctelor de vedere formulate de părţi. Se impune, de aceea, corelarea textelor.

15. Referitor la textul propus la pct.19 pentru art.23 alin.(3), apreciem că acesta ar trebui să constituie un alt alineat, întrucât actualul alin.(3) reglementează expres situaţiile şi modalitatea de revocare a preşedintelui, revocare ce intervine numai în cazurile prevăzute la art.17 alin.(1) lit.d)-g). Or, textul propus are în vedere încetarea mandatului, care intervine în toate cazurile prevăzute la art.17 alin.(1). De aceea, sugerăm ca textul propus la pct.19 să constituie un nou alineat al art.23, prin introducerea un nou punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„După alineatul (2) al articolului 23 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”.

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente vor fi renumerotate.

16. La actualul pct.20, la textul propus pentru art.26 alin.(3), pentru un plus de rigoare în exprimare, sugerăm ca sintagma „numit prin rotaţie anuală de către fiecare parte” să fie înlocuită cu sintagma „numit pe o perioadă de un an, prin rotaţie, de către fiecare parte”.

17. La actualul pct.24, la textul propus pentru art.33 alin.(4) lit.b), din considerente gramaticale, expresia „aferente pentru membri” se va înlocui cu expresia „aferente membrilor”.

Totodată, pentru unitatea terminologică a actului de bază, denumirea „Biroului Executiv” trebuie redată cu iniţiale mici.

18. La actualul pct.25, referitor la soluţia preconizată prin textul propus pentru art.34 alin.(2), respectiv salarizarea personalului Consiliului Economic şi Social la nivelul corespunzător personalului Consiliului Legislativ, precizăm că personalul Consiliului Legislativ este format din funcţionari publici şi personal contractual. Or, potrivit alin.(1) al art.34, text rămas nemodificat, personalul Consiliului Economic şi Social este  contractual. Sugerăm, de aceea, revederea textului.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.